在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化和優(yōu)化營商環(huán)境的時(shí)代背景下，武漢市漢陽區(qū)積極探索政務(wù)服務(wù)改革新路徑，以“三重創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)，深化“四辦”改革實(shí)踐，形成了一套可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅在本地區(qū)取得了顯著成效，其模式與理念更是在全國范圍內(nèi)得到推廣，尤其在技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的示范效應(yīng)。
一、核心內(nèi)涵：“三重創(chuàng)新”與“四辦”改革
漢陽區(qū)的“三重創(chuàng)新”指的是理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合。
- 理念創(chuàng)新：將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實(shí)處，從“管理者”思維轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”思維，以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，重塑政務(wù)服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)。
- 機(jī)制創(chuàng)新：打破部門壁壘和信息孤島，建立跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)做“減法”、服務(wù)效能做“加法”。
- 技術(shù)創(chuàng)新：充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建智慧政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向智能化、便捷化、精準(zhǔn)化升級(jí)。
在此基礎(chǔ)上，漢陽區(qū)系統(tǒng)性地推出了“四辦”服務(wù)模式，即：
- “馬上辦”：對(duì)程序簡便、材料齊全的事項(xiàng)，實(shí)行即收即辦、立等可取。
- “網(wǎng)上辦”：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
- “就近辦”：通過事項(xiàng)下沉、服務(wù)前移，將政務(wù)服務(wù)延伸至街道、社區(qū)甚至銀行網(wǎng)點(diǎn)，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。
- “一次辦”：通過流程再造、材料共享，對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合辦理的復(fù)雜事項(xiàng)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、一次辦結(jié)”。
二、全國推廣的價(jià)值與實(shí)踐路徑
漢陽“四辦”改革經(jīng)驗(yàn)之所以能走向全國，源于其系統(tǒng)性、實(shí)效性與可操作性。
- 系統(tǒng)性解決方案：它并非單一環(huán)節(jié)的改良，而是涵蓋理念、機(jī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度的整體性改革方案，為各地提供了完整的參照框架。
- 顯著實(shí)效驗(yàn)證：改革顯著提升了行政審批效率，大幅降低了企業(yè)和群眾的辦事成本與時(shí)間，優(yōu)化了區(qū)域營商環(huán)境，用實(shí)實(shí)在在的成效證明了模式的可行性。
- 標(biāo)準(zhǔn)化與模塊化：經(jīng)驗(yàn)被提煉成標(biāo)準(zhǔn)化的操作指南和模塊化的功能組件，其他地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行“嫁接”和“適配”，降低了推廣復(fù)制的難度。
全國范圍內(nèi)的推廣主要遵循“試點(diǎn)--提煉-培訓(xùn)-擴(kuò)散”的路徑。國家有關(guān)部門通過組織現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、印發(fā)典型案例等方式，將漢陽經(jīng)驗(yàn)納入全國優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的整體部署中，鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒。
三、聚焦領(lǐng)域：技術(shù)推廣服務(wù)的深化應(yīng)用
在“四辦”改革經(jīng)驗(yàn)中，技術(shù)推廣服務(wù)作為一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，得到了特別關(guān)注和深化應(yīng)用，這主要體現(xiàn)在：
- 搭建統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)：構(gòu)建集政策發(fā)布、技術(shù)對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)于一體的綜合性技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)可以通過平臺(tái)“網(wǎng)上辦”、“一次辦”技術(shù)合同登記、科技創(chuàng)新券申領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接等業(yè)務(wù)。
- 數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)服務(wù)：利用技術(shù)創(chuàng)新積累的大數(shù)據(jù)，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與科研資源分布，智能匹配技術(shù)供給方與需求方，變“企業(yè)找技術(shù)”為“技術(shù)找企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣服務(wù)的“馬上辦”和“精準(zhǔn)辦”。
- 線上線下融合“就近辦”：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間設(shè)立技術(shù)推廣服務(wù)工作站，將高企認(rèn)定輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、技術(shù)交易等服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。通過遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)，連接高校院所專家，實(shí)現(xiàn)跨地域的技術(shù)咨詢與診斷。
- 流程再造促進(jìn)“一次辦結(jié)”：針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中涉及的評(píng)估、交易、登記等多項(xiàng)手續(xù)，整合部門職責(zé)，實(shí)行“一站式”服務(wù)窗口，讓復(fù)雜的技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)也能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。
四、啟示與展望
漢陽區(qū)以“三重創(chuàng)新”優(yōu)化服務(wù)，通過“四辦”改革提升效能，其經(jīng)驗(yàn)全國推廣并尤其在技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域深耕，為我們提供了重要啟示：政務(wù)服務(wù)改革的根本在于思維轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)重構(gòu)，技術(shù)是強(qiáng)大賦能工具而非最終目的。隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，以漢陽經(jīng)驗(yàn)為代表的“用戶導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、整體協(xié)同”的政務(wù)服務(wù)新模式，將繼續(xù)迭代升級(jí)，并與更廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域深度融合，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑更優(yōu)質(zhì)的制度與服務(wù)體系。技術(shù)的推廣與服務(wù)，也將因此變得更智能、更無感、更富有溫度。
